龙岗区在扫黑除恶专项斗争中，针对群众身边的治安乱点--利民大型农贸批发市场展开综合整治，区委书记张勇同志亲自挂帅，边打、边治、边建，努力提升人民群众幸福感、获得感和安全感，取得了较好成效。今年6月20日，省扫黑除恶第二专项督导组实地检查督导该市场时，对龙岗区的治乱工作给予充分肯定。

一、利民大型市场的管理困境

利民市场始建于2005年，经过十几年的发展，从最初的小型农贸集市发展成为深圳东部最大的农产品集散地。其位于龙岗区龙岗街道龙岗大道旁，实际占地面积约4.14万平方米，有商铺300多个、固定摊位1600多个、临时摊位2000多个、从业人员约5500人，市场日均进场车流量5000多车次、人流量2万余人次、农产品交易量近1000吨，是龙岗区各大小超市、商场、工厂、酒店、学校等单位的农产品主要供货来源地。

近年来，随着经济社会的高速发展，利民农贸批发市场经营升级、规模扩大、人流量增多，给经营管理带来了新挑战。一是治安管理压力大。2012年至今该地区刑事治安总警情287宗，与周边良好的治安环境不符。个别商户为了抢占“地盘”，扩大自己的经营范围，不惜大打出手，对市场的正常经营秩序和该地区的治安稳定带来了不小的压力。二是交通秩序混乱。该市场建成时间较早，道路建设规划标准较低，人流物流车流日益密集，加之违法乱停乱放的车辆时常堵塞道路引发拥堵，非常容易引发交通安全事故，严重影响该地区的交通秩序。三是周边环境“脏乱差”。由于市场方管理责任的缺位和商户的卫生意识淡薄，造成市场存在随意张贴、乱搭乱建、垃圾乱倒、污水横流、油烟噪声污染等问题，经营环境较差，与龙岗区的快速发展不相匹配,同时存在较大安全隐患。

二、五大举措强力整治利民市场

（一）加强组织领导，各方力量捆绑作战

一是“一把手”靠前指挥。区委书记张勇同志暗查暗访利民农贸批发市场，明确指出该市场存在的突出问题，要求对照龙岗区打造深圳东部中心的目标定位进行整改，严格监管责任，堵住管理漏洞，总结发展新时代龙岗“枫桥经验”，最大限度防止黑恶势力滋生蔓延。

二是成立工作领导小组。成立由街道党工委书记、办事处主任任组长，维稳综治办（扫黑除恶办）、经科办、城管办、执法队（规划土地监察队）等15个相关单位为成员单位的龙岗街道农贸批发市场综合治理工作领导小组，印发《龙岗街道农贸市场综合治理实施方案》，每月组织召开专项综合整治工作会议，专题研究解决利民农贸批发市场有关问题。

三是强化重点地区整治。街道、社区、公安三股力量拧成一股，持续将利民市场列为重点治理对象，每季度召开专项工作会议，对利民市场及周边区域的社会治安形势定期开展分析评估，及时掌握该地区治安信息及各类案件的发案时间、规律变化，扎实推动各项工作落实，使可防性案件得到了大幅下降。

（二）健全管理制度，建立良好的沟通协调机制

一是落实主体责任。积极约谈市场相关主体责任人，要求以“谁负责，谁承担”原则，完善市场的经营、消防、安保、反恐等各项管理制度，采用逐层管理的方式，从上至下，层层落实。二是加强良性互动。辖区派出所与市场管理方建立良好的沟通协调机制，在市场设置警民联调办公室，由经验丰富的老民警带队驻守，确保能够第一时间出警处置市场及周边的警情。并由驻守民警定期对利民农贸批发市场的67名安保人员开展反恐、消防培训和应急预案演练，加强市场的应急处突能力。

（三）突出公安打击力量，提升安全防范能力

一是强化巡逻管控。辖区派出所将利民农贸批发市场作为反恐重点区域，反恐铁骑队员定期着装巡逻，采取公开巡逻、秘密蹲守相结合的方式，在市场上进行全方位不间断巡逻，提高见警率、管事率，快速强势处置各类涉众警情，将敏感事件化解处置在萌芽状态；不断加大对两抢、诈骗、盗窃、殴打他人等市场多发性案件的打击力度，力争抓获现行，坚决杜绝不文明经营行为现象的发生，有力维护市场治安秩序。同时针对特定的团伙作案开展伏击行动，最大限度地挤压黑恶势力的生存空间。二是加强物防与技防建设。依据反恐重点单位的相关规定，积极落实反恐装备的到位和相关制度的上墙。三是加强市场视频监控力度，在重要部位安装高清探头24个，确保市场全方位视角可见，实时掌控市场动态，最大限度地预防、控制和减少可防性侵财案件的发生。

（四）加强各方联动，发挥群防群治力量

一是开展联合整治。组织安监、执法、城管、市监、派出所、交警及龙岗社区等部门联合行动。在公安加强打击力度的同时，安监、城管、市监等部门加强消防、食品安全隐患排查和市容环境乱象整治，对乱搭建雨棚、铁皮、架子、违规广告招牌等进行拆除，固化提升整治成果。二是壮实群防群治队伍。针对利民市场保安人员不足，素质良莠不齐的问题，一方面，街道、社区以及辖区派出所积极整合人力资源，各方派遣工作人员对利民市场进行巡视，各司其职，相互配合，联勤联动；另一方面，组织发动联防队及平安志愿者队伍等多种形式的群防群治力量，加强引导，紧紧依靠群众做好社会治安工作，积极配合市场就存在的问题进行排查、整治，切实加强市场监督。

（五）强化宣传教育，引导群众自觉守法经营

通过发放宣传单、设置LED宣传屏滚动宣传、“零距离”讲解传授和有奖举报等形式，形成立体式全方位的宣传，广泛宣传扫黑除恶、食品安全、消防反恐等法律法规和安全防范常识，引导广大群众增强自我防范意识和守法经营意识，主动配合公安机关开展治安乱源清剿活动和扫黑除恶专项斗争，净化市场经营环境，努力营造“和谐市场、警民共建”的浓厚氛围。

三、综合整治后的利民市场秩序井然

通过一系列的整治行动之后，利民市场已形成街道主抓推进、社区强化管理、公安重点打击的“三方联动”良好局面，利民市场环境得到明显改观。

一是治安环境逐渐向好。2012年至今利民农贸批发市场刑事治安总警情287宗，其中2012年，刑事治安总警情99宗；2013年78宗；2014年66宗；2015年19宗；2016年14宗；2017年9宗；2018年截至目前2宗。警情大幅下降，还居民群众一个和谐安全的环境。

二是交通秩序日趋井然。通过督促利民市场管理方认真履行主体责任，提升硬件水平，强化内部管理，清退超容量商户160多家；投入600万元对市场内道路进行了硬化，完善了交通标识标线，对市场外立面进行了刷新，规范了广告招牌设置。

三是周边环境有效改善。共计拆除乱搭建雨棚212个（面积约6000多平方米）、拆除乱搭建铁皮31处（面积约3100平方米）、拆除违规广告招牌137块、拆除乱搭建架子44个、查处超门店经营1042宗，清理乱摆卖203宗、清理乱张贴182处、清理乱堆放垃圾15车约40余吨。同时，还完成了对利民市场前期占用中心医院三期地块约6000平方米的清理，并顺利移交中心医院。

四、思考与启示

利民大型农贸市场的综合整治，是龙岗区治乱的一个缩影，是以点带面撬动工作的一个杠杆，也是该区开展扫黑除恶专项斗争的一个有力抓手，为基层开展扫黑除恶专项斗争提供了有益的借鉴。

（一）“治乱”要找准症结

龙岗区作为我市原特区外地区，也是我市人口第二大区。在城市化进程中，因各种利益驱使，存在一些隐藏较深的以同乡关系为纽带、与本地宗族势力相勾结的势力，对社会治安是一种重大隐患；还存在隐藏在“城中村”、城乡结合部拉帮结派、寻衅滋事、打架斗殴、恃强凌弱等恶势力，滋生各种乱象。同时，各个行业，各个领域的乱相不尽相同，有物业乱象，有市场乱象，有医疗行业乱象，有中介乱象，等等。需要政府职能管理部门，结合线索指向，结合百姓反映，结合平时工作，把症结找出来，把主要问题梳理清楚，有的放矢，整治才能稳步推进取得实效。

（二）“治乱”要形成合力

以利民市场整治为例，没有整治之前，存在交通杂乱、环境脏乱、治安混乱等问题，这些问题涉及主管部门多，单靠一家之力，难于彻底整治出成效。利民市场的整治，借扫黑除恶之势，由街道总协调，多部门联动，多管齐下，多措并举，科学制定整治方案，明确目标，细化职责，讲究步骤，充分发挥综合治理优势。在整治过程中，各部门密切配合，同时发力，同时展开扫黑除恶宣传和线索举报，周边交通秩序整治，环境卫生治理，强化技防物防设施的建设，强化群防群治阵地建设，在短时间内迅速改变了局面。

（三）“治乱”要防止反弹

整治前期要突出“治”，中期要突出“管”，后期要突出“建”，完成一个整治的闭环，才能防止反弹，才不至于浪费前面整治的成绩和成果。以利民市场为例，该市场人流大，行业管理难度也大，摊主业主习惯了以前的经营模式，图方便，市场管理方也容易错误地认为整治要求是一时的，容易产生惰性。这些都要求我们在整治效果和目标达成的同时，持续保持高压态势，突出日常检查，巩固整治成果，突出长效机制建设，真正做到“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”。